«Запад мешает нам думать»

10 декабря в рамках семинара «Институты государства и конституционный строй Исламской Республики Иран» перед студентами Вышки выступил руководитель Культурного представительства при посольстве Ирана в Москве Абузар Эбрахими Торкаман.

Открывая семинар, организованный Лабораторией институционального анализа экономических реформ (ЛИА) ГУ-ВШЭ, профессор кафедры институциональной экономики ГУ-ВШЭ Леонид Полищук сказал о том, что после революции 1979 года в Иране была создана уникальная система институтов, сочетающая демократические и теократические элементы, в которой существует «интересная, но, к сожалению, недостаточно известная система сдержек и противовесов». Без знакомства с этой сложной конструкцией государственного устройства невозможно понимать и анализировать политические и социальные процессы, протекающие в Иране и влияющие на внешнюю политику этой страны.

Абузар Эбрахими Торкаман, один из наиболее уважаемых в Иране богословов, доктор права, значительную часть своего выступления посвятил истории возникновения современного иранского государства и первым годам его существования, в течение которых была законодательно оформлена исламская форма правления. Он напомнил, что в 1925 году к власти в Иране пришел Реза-шах Пехлеви, который провел в стране серьезные экономические и социальные реформы. Однако в 1941 году он был вынужден покинуть Иран, уступив трон своему сыну Мохаммеду Резе (смещение Резы Пехлеви было организовано Великобританией и СССР, которые нуждались в иранской нефтяной и железнодорожной инфраструктуре в годы Второй мировой войны). Мухаммед Реза пробыл на троне почти сорок лет и был свергнут в результате Исламской революции 1979 года. Доктор Эбрахими не счел нужным остановиться на причинах, приведших к революции, главной из которых можно считать установленный шахом при поддержке США авторитарный режим и полное подавление оппозиции. Не сказал доктор Эбрахими и о другом важнейшем в истории становления исламского государства событии, повлиявшем на отношения Ирана с западными странами, — захвате посольства США.

Легитимизация нового исламского строя, основанного на доктрине «велаят факих», согласно которой верховное руководство страной принадлежит праведным богословам, проходила в несколько этапов. Вскоре после революции был проведен всеобщий референдум, в ходе которого подавляющее большинство (98%) граждан, имевших право голоса, поддержали переход к исламской форме правления. 5 июля 1980 года был ратифицирован законопроект, утвердивший, в частности, схему общенародных выборов Совета экспертов. После многочисленных совещаний, проходивших по всей стране, был составлен текст первой конституции Исламской республики, который был вынесен на всенародное голосование 3 декабря 1979 года. Его итог вновь был почти единогласным. Наконец, в 1989 году в конституцию был внесен ряд существенных поправок, структурировавших взаимоотношения различных субъектов и органов власти.

Специфика конституционного устройства Исламской республики определяется доминированием религиозных норм над светскими. Поэтому и фактическим главой государства является не президент, а рахбар, духовный лидер, который выбирается советом экспертов из числа самых уважаемых и «благочестивых» богословов. Доминирующее положение духовного лидера в структуре государственной власти определяет его чрезвычайно широкие функции и полномочия по формированию внутренней и внешней политики государства и регулированию деятельности прочих органов власти. Именно духовному лидеру, а не президенту подчиняются вооруженные силы и внутренние войска. Кроме того, в подчинении духовного лидера находится элитный Корпус стражей исламской революции и, хотя функции Корпуса четко не прописаны, это — добровольческая полувоенная милиция.

В отличие от духовного лидера, президент Ирана избирается прямым голосованием сроком на четыре года. После ликвидации в 1989 году поста премьер-министра на президента возлагаются функции руководства правительством, он же представляет на утверждение парламенту членов своего кабинета. Одной из главных обязанностей президента и правительства является формирование государственного бюджета.

Иранский парламент (Меджлис) является однопалатным. К кандидатам, выдвигающимся в Меджлис, установлено несколько жестких требований: следование исламским канонам, наличие высшего образования, физическое здоровье (так, членом парламента не может стать слепой или глухой человек) и другие. От необходимости исповедовать ислам освобождаются лишь национальные и конфессиональные меньшинства, каждое из которых может иметь в Меджлисе по одному представителю. В своей лекции доктор Эбрахими не упомянул то обстоятельство, что к президентским и парламентским выборам допускаются лишь кандидаты, одобренные Советом стражей конституции, но подчеркнул, что депутаты не могут подвергнуться преследованию за высказывание своего мнения в парламенте.

Совет стражей конституции является еще одним чрезвычайно влиятельным органом власти в Иране и, по сути, выполняет часть функций, которые в других странах возложены на Конституционный суд. Совет стражей включает двенадцать человек. Половину из них составляют богословы, знатоки исламского права, которых назначает духовный лидер. Оставшиеся шесть членов Совета, специализирующиеся в различных отраслях права, утверждаются Меджлисом по представлению главы судебной власти, который, в свою очередь, также назначается духовным лидером. Кстати, глава судебной власти осуществляет также надзор за собственностью, которой владеют духовный лидер, президент, его заместители и министры по вступлении в должность и после ее оставления на предмет, как сказал доктор Эбрахими, «незаконного приращения собственности».

Совет стражей имеет право наложить вето на любое назначение в правительстве и любой закон, принятый Меджлисом, если сочтет, что они противоречат нормам исламского права. В том случае, если по какому-либо закону Совет стражей и Меджлис так и не смогут прийти к соглашению, окончательный вердикт остается за Советом по целесообразности строя (его члены назначаются духовным лидером). Этот совет призван, в своем роде, соотносить исламские законы, нормы и традиции с реалиями современной жизни. Решение Совета по целесообразности является обязательным к исполнению и для Совета стражей, и для парламента.

По просьбе студентов доктор Эбрахими привел некоторые примеры решений Совета по целесообразности. В частности, нормы ислама запрещают мусульманам извлекать прибыль из хранения и одалживания денег, а также «обмениваться» кровью. Однако на практике это означало бы конец любой экономической деятельности и остановку развития медицины. Поэтому Совет по целесообразности допускает необходимые отступления от исламских канонов в этих вопросах.

Другой вопрос, заинтересовавший студентов, касался требований, которые предъявляются в Исламской республике гражданам, исповедующим иные религии. Доктор Эбрахими отметил, что все иранские граждане равны перед законом, и представителям конфессиональных меньшинств предоставлено право проводить обряды и процедуры, связанные с рождением, женитьбой, разводом и смертью, в соответствии с той религией, которую данный человек исповедует.

Предсказуемо щекотливым оказался вопрос о проблемах с правами человека в Иране. Студенты заметили, что после Исламской революции многие иранцы лишились части своих гражданских прав, что особенно тяжело сказалось на положении женщин. Ответ главы иранского культурного представительства свелся к тому, что все изменения были народу не навязаны, а, напротив, продиктованы запросом, существовавшим в обществе.

В эпоху глобализации Иран должен бороться за сохранение своей самостоятельности и культуры, отбиваясь от «нападения» культуры западной. «Запад мешает нам думать о том, откуда мы пришли и куда нам нужно идти, поэтому и молодежь сбита с пути. Но я оптимист и считаю, что молодое поколение все-таки выберет правильный путь», — заключил доктор Эбрахими.

Видеозапись семинара

Олег Серегин, Новостная служба портала ГУ-ВШЭ
Фото Полины Фроловой